2020年底前實現風電、光伏平價上網的目標能否實現?
發布者:lzx | 0評論 | 434查看 | 2019-07-04 10:17:32    

面對2020年底前實現風電、光伏平價上網的目標,中國政府時間緊迫。


政府補貼在可再生能源項目開發中發揮著關鍵作用。多年來,中國中央政府管理的可再生能源發展基金財政負擔沉重。截至2018年底,該基金累計缺口已超過人民幣1,000億元。中國政府希望在2020年底前實現風電與光伏平價上網的目標,力求這些能源產生的電力能與煤電上網電價相當。為了實現這一目標,政府目前正在實施一系列政策,以期在減輕基金補貼負擔的同時,維持一個相對穩定的市場。


5月24日,國家發改委發布了《關于完善風電上網電價政策的通知》(以下簡稱《通知》),表達了實現平價上網的決心。根據該《通知》,自2021年1月1日開始,新核準的陸上風電項目全面實現平價上網,不再享受補貼。在此之前,開發商需通過競爭方式配置和確定上網電價,才能獲得高于當地燃煤標桿電價水平的風電電價。


在平價上網過渡階段,陸上風電項目上網電價將通過競爭方式確定,且不得高于項目所在資源區的陸上風電標桿上網電價(FIT)。2019年,項目所在資源區的標桿上網電價將下調8%至15%,到2020年將進一步下調50RMB/MWh(約合7.1USD/MWh)。


對此,伍德麥肯茲中國風能高級顧問李小楊表示:“我們預計2019年的陸上風電新增并網容量將比2018年有所增加,因為開發商急于將符合FIT政策要求的存量項目并入電網。中央政府可能會限制各省補貼項目的市場容量,并將大型GW級風電基地轉為平價上網項目。”


在全國范圍內,風電與煤電電價仍存在巨大差距。以新疆自治區為例,2018年電價差距約為240RMB/MWh(約合35USD/MWh)。隨著中國將于2021年步入平價上網時代,如何找到有效的方法來降低成本成為風電行業普遍關注的問題。目前,整個價值鏈上的價格壓力較大,而且還在不斷增加。


李小楊談道:“開發商可能會向整機商施壓,要求其承擔部分風場成本,包括與運維相關的成本,以降低項目風險為了獲簽新訂單,風機制造商與大部件供應商將不得不降價或打折出售風機及(或)輔助服務,這也有助于降低項目成本。”


光伏發電也面臨著同樣的平價上網要求,但自去年光伏上網電價下調以來,上述目標的實現似乎比風電更順利。根據政府5月20日公布的項目清單,伍德麥肯茲預計,2019年將有約5GW平價上網光伏項目并網發電。其中,2019年的項目數量約占清單中已核準項目總數的40%。


伍德麥肯茲光伏研究分析師Rishab Shrestha表示:“光伏發電成本大幅下降和近期發布的政策,是平價上網光伏項目數量快速增長的主要原因。”


我們預計2019年七個省份的光伏平準化度電成本(LCOE)將低于當地燃煤標桿電價。這些省份位于中國西部和南部地區,那里的燃煤標桿電價較高并且日照時間較長,廣西與廣東兩省名列前中。


Shrestha補充道:“從全國來看,公用事業規模的光伏LCOE比全國燃煤標桿平均上網電價高出8%左右。”相比于風火差價,大多數省份更容易在2021年前解決光伏同煤電之間的價差問題。


存量光伏項目如果自愿轉為平價上網項目,可獲得政策激勵。例如,與電力公司簽訂至少為期20年的購電協議(PPA)。此外,與需要國家補貼的項目相比,電網企業將優先落實平價上網項目的電力送出和消納方案,這對面臨棄光限電問題的發電商而言,無疑是一項利好政策。


可再生能源的平價上網政策引發了中國開發商對項目內部收益率(IRR)的討論。盡管這條道路比預期的要艱難,但可再生能源發電企業需要適應不斷變化的形勢,并遵循全球能源轉型的大方向。

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